بررسی روشهای تامین منابع مالی شهرداری ها در - دانلود رایگان
دانلود رایگان شهرداری بعنوان یک نهاد عمومی عهده دار مدیریت شهری و تامین کننده خدمات و نیازهای اساسی شهروندان می باشد. شهرداری ها جهت دستیابی به این اهداف تشکیل و وظایف م
دانلود رایگان
| بررسی روشهای تامین منابع مالی شهرداری ها در توسعه و عمران شهریعنوان تحقیق: بررسی روشهای تامین منابع مالی شهرداری ها در توسعه و عمران شهری فرمت فایل: word تعداد صفحات: 169 شرح مختصر: شهرداری بعنوان یک نهاد عمومی عهده دار مدیریت شهری و تامین کننده خدمات و نیازهای اساسی شهروندان می باشد. شهرداری ها جهت دستیابی به این اهداف تشکیل و وظایف مختلفی براساس قانون به عهده آنها گذاشته شده است. بر این مبنا شهرداری سازمانی است محلی که طبق اصل عدم تمرکز اداری به منظور اداره امور محلی از قبیل عمران و آبادی ، بهداشت شهر و رفاه شهروندان و ساکنان آن تأسیس می شود. شهرداری ، نوعی سیستم اداره شهر است و از دو واحد به نام شورای شهر و اداره شهرداری تشکیل شده است که اولی قوه ناظر و تصمیم گیرنده در شهر و دومی مجری آن است؛ به عبارت دیگر صفت بارز این سیستم آن است که تعیین خط مشی و سیاست کلی امور شهر در دست هیأتی به نام شورای شهر قرار می گیرد و اجرای نظریات و سیاست کلی مزبور به عهده مأموری به نام شهردار واگذار می شود و شهردار در مقابل شورای شهر مسئول و جوابگوی عملیات اداره شهرداری یعنی دستگاه اجرایی تحت نظر خود است. اگر شهرداری در انجام وظایف خود تخلف و یا قصوری کرد ، به وسیله نمایندگان منتخب اهالی و ساکنان شهر که در شورای شهر هستند ، استیضاح می شود و اگر مورد تأئید نبود با رأی آنها برکنار میگردد. شهرداری به عنوان یکی از ارکان بنیادی مدیریت شهری مانند دیگر سازمانها برایحفظ ارتقای کارایی خود باید از اصول تعادل بین منابع درآمدی و هزینه ها به عنوان یکرویکرد اساسی در تأمین و مصرف منابع مالی خود استفاده کند. درآمد برای شهرداریهایکی از چالشهای این بنیاد شهری در شهرهای مختلف اعم از بزرگ و کوچک می باشد. ازسوی دیگر شهروندان هر شهری با توجه به رشد روز افزون نیازهای خود و نیاز به بالارفتن سطح خدمات مختلف شهری خواستار ارائه خدمات متنوع و مناسب از سوی شهرداریهاهستند که این امر نیز وجود درآمدهای پایدار برای شهرداریها حتی در مقیاس کوچکتر وبرنامه ریزی اصولی و مدون براساس این درآمدها را به امری لازم و ضروری در مدیریتشهری و جلب رضایت شهروندان تبدیل کرده است. مطالعات در زمینه تجارب کشورها در زمینه ی دستیابی به درآمدهای شهری جدید و اصلاح آن ها همگی بر این موضوع اتفاق نظر دارند که کسب درآمد و تامین منابع مالی شهری به منظور ایجاد کالا و خدمات مورد نیاز شهروندان، ضمن اینکه یکی از اهداف اساسی هرجامعه شهری است، چنانچه این گونه درآمدها سبب کاهش شرایط کیفی زندگی گردیده و کیفیت زیستگاههای انسانی ( شهرها ) را به خطر بیندازد، به عنوان درآمدهای پایدار و درآمدهای سالم( مطلوب) تلقی نمی گردند. هرگونه تلاش جهت فعال کردن درآمدها و ایجاد منابع مالی جدید باید به دو مقوله ی مطروحه یعنی تداوم داشتن در طول زمان و مطلوب بود آن ها در چهارچوب ضوابط شهرسازی صورت پذیرد.(شرزه ای ،1387،صص 24-25) نگرش موردی ومقطعی به نظام درآمدی شهرداری ها وعدم تعیین تکلیف آن در قالب یک نظام کلان اقتصادی، عدم شفافیت نظام بودجه و درآمد شهرداری ها به همراه هدفمند نبودن شکل گیری و تأسیس سازمان های تابعه و توزیع نامناسب بعضی از درآمدها و نبود ساختار تشکیلات مناسب ازدیگر چالش های درآمدی است. با توجه به تمامی مسایل مذکور باید راه های درآمدی درجهت کاهش هزینه ها مورد توجه مدیران شهری باشد تا تمام ابعاد درآمدی چه ازمنظر جایگاه قانونی، چه مکانیزم های دولتی وهم سهمی که از دولت و وزارت کشور به شهرداری پرداخت می شود و درنهایت مشارکت مردمی درقالب عوارض ازبرنامه های آتی، آینده روشنی را برای شهرها رقم بزند. عبور از حوزه فعاليت هاي خرد به فعاليت هاي كلان تر همچون مشاركت در پـــروژه هـاي چنــد منظـــوره، فـــرصت پرداختن مديريت شهري به ديگر بخش هايي را فراهم مي آورد كه جز با اعمال مديريت مستقيم، سامان نمي يابد. تامين درآمدهاي غيرنقدي كه با مهندسي مجدد فرآيندها به دست مي آيد، كارآمدي منابع غيرنقدي را در بعضي حيطه ها تضمين كــرده است. در حالي كه بعضي كارشناسان تنها منبع درآمد شهرداري ها را دريافت عوارض، عنوان كرده و از اين رو اين نهادها را نيازمند كمك دولت مي نامند، اين خود شهرداري ها هستند كه بايد با مطالعات عملي و تقويت پشتوانه هاي مديريت انديشه – عمل، از وابستگي به دولت بكاهند و از استانداردسازي روش هاي دستيابي به درآمدهاي پايدار بهره ببرند. با مقايسه اي بسيار سطحي و گذرا و مقايسه کشورهاي آلمان ، اندونزی ، انگلیس ، فرانسه وتایلند که نمونه اياز کشورهاي در حال توسعه و توسعه يافته هستند و نيز شهر تهران که کلانشهريرو به توسعه است مي توان دريافت که درآمدهاي ناپايدار کنوني شهرداري هاکه بيش از همه به فروش تراکم وابسته است نمي تواند متضمن رشد منطقي در اينکلانشهر باشد و در واقع بدون داشتن درآمدهاي پايدار نمي توان انگيزه زياديبراي اجراي پروژه هاي طولاني و کليدي ايجاد کرد. شهرداری شاهرود بعنوان یکی از شهرداریهای بزرگ استان بعداز شهرداری سمنان دارای بالاترین درآمد وبودجه درطول سال است . شهرداری مذکوربه عنوان متولی و اداره کننده شهر ، می بایست جهت دهنده و سرعت دهنده فعالیت های بخش های دولتی و خصوصی باشند محدودیت های مالی و عدم تامین منایع مالی مورد نیاز برای انجام وظایف و ماموریت های قانونی و یا نیازها و مطالبات شهروندان یکی از مهم ترین چالشها و دغدغه های این شهرداری می باشد.در این پژوهش با توجه به موقعیت جغرافیایی شاهرود و قرارگیری آن درمسیر تراتزیتی تهران – مشهد، سعی شده است روشهای تامین منابع مالی و درآمدی شهرداری شاهرود مورد بررسی قرار گیرد .بنظر می رسد استفاده بهینه از قانون عوارض نوسازی و عمران شهری به عنوان منبع درآمدی پایداردرکنارمشارکت مردمی شرایط استقلال این شهرداری را فراهم می نماید فهرست مطالب فصل اول : کلیات تحقیق 1-1- مقدمه 2 2-1- بیان مساله تحقیق 3 3-1- اهمیت وضرورت تحقیق 5 4-1- فرضيات تحقیق 6 5-1- اهداف تحقیق 7 6-1- متغیرها 8 7-1- پیشینه تحقیق 9 8-1- روش تحقیق و مراحل آن 12 9-1- مشکلات و موانع تحقیق 13 فصل دوم : مبانی نظری تحقیق مقدمه 16 1-2- بررسی مفهوم شهرداری ومدیریت شهری 17 1-1-2- تاریخچه شهرداری 17 2-2- مفهوم تامین مالی شهر21 1-2-2- تاثیر افزایش جمعیت و رشد شهرنشینی21 2-2-2- اثرات انتظاري و تظاهري22 3-2-2- افزايش قيمتها و هزينه ارائه خدمات22 4-2-2- نقش درآمدها در افزايش هزینه23 3-2- منابع درآمد شهرداری 23 1-3-2- قيمتگذاري خدمات شهري يا فروش خدمات21 2-3-2-قيمتگذاري خدمات عمومي و نقش آن در كارائي22 3-3-2- قاعده قيمتگذاري براساس هزينه نهاييب منظور حفظ كارايي22 4-3-2- قيمتگذاري خدمات و كالاهاي عمومي در صورت وجود منافع23 5-3-2- ابعاد توزيع درآمدي قيمتگذاري خدمات عمومي26 7-3-2-قانون مالیات برارزش افزوده27 8-3-2-معيارهاي عوارض يا ماليات مطلوب 27 4-2- منابع درآمدی خارجی شهرداری28 1-4-2-روش استقراض28 2-4-2- روش استفاده از كمكهاي بلاعوض دولت 29 5-2- بررسی و مفهوم درآمدهای پایدار و ناپایدار 30 6-2- تجارب کشورهای جهان 34 1-6-2- مدیریت شهری در کشور آلمان34 1-1-6-2- مشارکت مردم با شهرداری35 2-1-6-2- شهرداران35 2-6-2- مدیریت شهری در کشور تایلند36 3-6-2- مدیریت شهری در کشورانگلیس39 4-6-2- مدیریت شهری در کشور فرانسه41 5-2-2- مدیریت شهری در کشور اندونزی44 7-2- مدیریت شهری در ایران46 8-2- ساختار سازمانی شهرداری های ایران 48 9-2- وظایف شهرداریها49 10-2- سازمان شهرداریها 53 11-2-تعریف بخشهای مختلف اقتصادی (خدمات ، کشاورزی وصنعت .55 1-11-2-خدمات55 2-11-2-صنعت58 3-11-2-کشاورزی59 12-2-تعریف ضرایب همبستگی59 فصل سوم: مطالعات جغرافیایی منطقه ای 1-3- ویژگیهای محیط طبیعی 64 1-1-3-موقعیت جغرافیایی استان سمنان 64 2-1-3- موقعیت جغرافیایی شهرستان شاهرود68 2-3- ناهمواریهای طبیعی منطقه شاهرود72 1-2-3- دشتها و اراضي نسبتاً هموار حاشيه کوير و شوره زارهاي جنوبي 73 3-3- مشخصات زمین شناسی وژئومورفولوژی منطقه مورد مطالعه 74 1-3-3 – زمین شناسی 74 2-3-3- ژئومرفولوژی 74 3-3-3- گسل و لرزه خيزي 77 4-3- هیدرولوژی 78 1-4-3- منابع آب منطقه مورد مطالعه 79 5-3-پوشش جنگلی و مراتع 80 6-3- مناطق حفاظت شده زیست محیطی 81 7-3- ویژگی های اقلیمی 83 8-3- تاریخچه شاهرود 87 9-3- بررسی تحولات جمعیت منطقه مورد مطالعه : 89 1-9-3- تحولات جمعیتی شهرستان شاهرود: 89 2-9-3- بررسيميزانمهاجرتدرشهرشاهرود90 3-9-3- وضع فعاليت : 94 4-9-3- وضع شغلي : 95 5-9-3- نوع خانوار و پراكندگي آن : 96 10-3- اقتصادشهرشاهرود وتحولات آن99 11-3-پتانسیل ها و توان های محیطی شهرستان شاهرود 100 1-11-3 جاذبه های طبیعی: 100 2-11-3- جاذبه های تاریخی و مذهبی شاهرود102 3-11-3- خدمات اقامتی ، رفاهی و بهداشتی: 109 فصل چهارم : تجزیه وتحلیل داده های تحقیق مقدمه 112 1-4- تاریخچه شهرداری شاهرود: 113 2-4- بررسی بودجه شهرداری شاهرود : 115 1-2-4 اعتبارات جاری : 110 2-2-4-اعتبارات عمرانی : 112 3-4- بررسی منابع درآمدی شهرداری شاهرود : 118 1-3-4 –درآمدهای ساختمانی شهرداری شاهرود122 4-4- درآمدحاصل ازقانون مالیات بر ارزش افزوده: 129 5-4- اقتصاد شهرشاهرود و تحولات آن132 1-5-4 –درآمدهای ساختمانی شهرداری شاهرود132 1-1-5-4 –بررسی بخش خدمات درشهرشاهرود137 2-1-5-4 –بررسی بخش کشاورزی درشهرشاهرود140 3-1-5-4 –بررسی بخش صنعت درشهرشاهرود140 فصل پنجم : نتیجه گیری وپیشنهادات مقدمه 143 1-5- جمع بندي و آزمون فرضيات144 1-1-5-آزمون فرضيه اول 144 2-1-5-آزمون فرضيه دوم146 2-5- نتيجه گيري 149 3-5-موانع و مشکلات مرتبط با عدم تحقق اهداف، سياست ها و اقدامات151 4-5-پيشنهادات وارائه راهكارها 152 1-4-5-ارائه راهكار جهت جذب سرمایه گذاری 154 2-4-5-مزیت های سرمایه گذاری درشاهرود155 3-4-5-موارد قانونی مصوب قانون برنامه پنجم توسعه 156 منابع وماخذ 158 فهرست جداول عنوان صفحه جدول 1-3- تعداد شهرستان، بخش، شهر و دهستان استان براساس تقسيمات كشوري سال 1389 64 جدول 2-3-تعداد بخش ها، دهستان ها، شهرها و آبادي هاي داراي سكنه وكل آبادي هاي شهرستانسال1389 69 جدول شماره 3-3- تقسیمات سیاسی شهرستان شاهرود به تفکیک بخش و دهستان سال 1385 69 جدول 4-3- - بررسی جمعیت شهر و شهرستان شاهرود نسبت به استان 89 جدول 5-3- درصد باسوادان در جمعيت 6 ساله و بيش تر بر حسب سن به تفكيك جنس و وضع سكونت سال 1385 92 جدول 6-3- توزيع درصد جمعيت 6 تا 24 ساله در حال تحصيل سال 1385 93 جدول 7-3- توزيع نسبي جمعيت 10 ساله و بيش تر بر حسب وضع فعاليت سال 1385 94 جدول 8-3- تـوزيع نسبي بـراورد جمعيت شاغلان 10 ساله و بيش تر سال 1385 95 جدول 9-3- خانوار بر حسب نوع و به تفكيك وضع سكونت سال 1385 96 جدول 10-3- خانوارهاي معمولي بر حسب جنس سرپرست و تعداد افراد در خانوار سال 1385 97 جدول 11-3- خانوارهاي معمولي ساكن و گروهي سال 1385 97 جدول 12-3- براورد درصد خانوارهاي معمولي ساكن و گروهي سال 1385 98 جدول شماره 1-4 هزینه های پرسنلی، اداری، سرمایه ای و انتقالی شهرداری شاهرود 116 جدول شماره 2-4 عملكرد درآمدي قطعي بودجه سالهاي 81 لغايت87 118 جدول شماره 3-4- درآمد شهرداری شاهرود طی سالهای 1381 لغایت 1387 121 جدول شماره 4-4- منابع درآمدی (وصولی) شهرداری شاهرود طی دوره سالهای 1375-1388 123 جدول شماره 5-4- میزان اقلام درآمدی زیرمجموعه عوارض عمومی وصولی شهرداری شاهرود 1375 126 جدول شماره 6-4- سهم منابع درآمدی زیرمجموعه عوارض عمومی از کل وصولی بخش عوارض عمومی 128 جدول شماره 7-4- سهم منابع درآمدی حاصل از قوانین از کل وصولی شهرداری شاهرود 130 جدول (8-4)- درصد گروههای عمده فعالیت در شهر شاهرود 134 جدول شماره (9-4) - تسهیلات ارائه شده از سوی بانک به بخش های عمده فعالیت 135 جدول 10-4- محاسبه ضریب همبستگی متغیرهای مورد بررسی درشهرداری شاهرود 139 فهرست نمودار ها عنوان صفحه نمودارشماره 1-3- گلباد ایستگاه سینوپتیک شاهرود 84 نمودار شماره 2-3- متوسط دماي ايستگاه سينوپتيك شاهرود 85 نمودارشماره 3-3- نمودار سالانه رطوبت نسبی ایستگاه سینوپتیک شاهرود 86 نمودارشماره 4-3-نمودار سالانه بارندگی ایستگاه سینوپتیک شاهرود 86 نمودارشماره 5-3- تعداد مهاجران وارد شده شهرستان شاهرود 1385 92 نمودارشماره 6-3- نسبت با سوادی جمعیت 6 ساله و بيشتر شهرستان شاهرود 93 نمودار شماره 1-4- سنجش درآمدهای شهرداری شاهرود طی سالهای 81 الی 87 120 نمودار شماره 2-4 عملکرد سهم درآمد های سالهای 81 لغایت 87 شهرداری شاهرود 121 نمودار شماره 3-4 سهم بودجه درآمدهای ساختمانی از کل بودجه شهرداری شاهرود 124 نمودار شماره 4-4 سهم وصولی درآمدهای ساختمانی از کل درآمدهای وصولی شهرداری شاهرود 124 نمودارشماره 5-4- تغییرات درآمد ناشی از عوارض پروانه های ساختمانی شهرداری شاهرود 127 نمودارشماره 6-4- تغییرات درآمد ناشی از مازادتراکم شهرداری شاهرود 127 نمودار شماره 7-4- میزان سهم وصولی اقلام درآمدی شهرداری از درآمدهای ناشی از عوارض عمومی 128 نمودار شماره 8-4- سهم منابع درآمدی حاصل از قوانین از کل وصولی شهرداری شاهرود 131 نمودار شماره (9-4) تسهیلات ارائه شده به بخش های عمده فعالیت از سال 1388-1384 135 نمودار شماره (10-4) تسهیلات ارائه شده در بخش کشاورزی از سال 1388-1384 136 نمودار شماره (11-4) تسهیلات ارائه شده در بخش خدمات از سال 1388-1384 136 نمودار شماره (12-4) تسهیلات ارائه شده در بخش صنعت از سال 1388-1384 137 فهرست نقشه ها عنوان صفحه نقشه شماره 1-3 موقعیت استان سمنان در کشور سال 1389 65 نقشه شماره 2-3- تقسیمات کشوری استان سمنان سال 1389 66 نقشه شماره 3-3 پراکندگی نقاط شهری استان سمنان سال 1389 67 نقشه شماره 4-3 موقعیت ناحیه شاهرود در استان و کشور سال 1389 70 نقشه شماره 5-3- تقسیمات کشوری شهرستان شاهرود سال 1389 71 دریافت فایل جهت کپی مطلب از ctrl+A استفاده نمایید نماید |